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财政部日前造订印发了《关于加强数据资产治理的领导定见》，重要蕴含总体要求、重要工作、执行保险等三方面十八条内容。领导定见明确，要以推进整幼我民共享数字经济盈利、充分开释数据资产价值为指标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推动数据资产化，加强数据资产全过程治理，更好阐扬数据资产价值。
● 领导定见明确了根基准则，即对峙确保安全与合规利用相结合、对峙权势分置与赋能增值相结合、对峙分类分级与平等�；は嘟岷稀⒍灾庞行谐∮胗形本窒嘟岷稀⒍灾糯葱路绞接胧缘阆刃邢嘟岷�。
● 领导定见确定了重要工作，蕴含依法合规治理数据资产、了了数据资产权责关系、美满数据资产有关尺度、加强数据资产使用治理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估系统、通顺数据资产收益分配机造、规范数据资产销毁措置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急治理、美满数据资产信息披露和汇报、严防数据资产价值利用风险。
财资〔2023〕141号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局：
为深刻贯彻落实党中央关于构建数据基础造度的决策部署，规范和加强数据资产治理，更好推动数字经济发展，凭据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国幼我信息�；しā返�，我们造订了《关于加强数据资产治理的领导定见》。现印发给你们，请遵循执行。
附件：关于加强数据资产治理的领导定见
财政部
2023年12月31日
附件：
关于加强数据资产治理的领导定见
数据资产，作为经济社会数字化转型过程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的沉要战术资源。为深刻贯彻落实党中央决策部署，现就加强数据资产治理提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面深刻贯彻落实党的二十大心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，对峙两全发展和安全，对峙鼎新创新、系统经营，把握全球数字经济发展趋向，成立数据资产治理造度，推进数据资产合规高效流通使用，构建共治共享的数据资产治理格局，为加快经济社会数字化转型、推动高质量发展、推动国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。
（二）根基准则。
——对峙确保安全与合规利用相结合。两全发展和安全，正确处置数据资产安全、幼我信息�；び胧葑什⒗玫墓叵�。以保险数据安全为前提，对必要严格�；さ氖�，审慎推动数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推动数据资产化，进一步阐扬数据资产价值。
——对峙权势分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用处属性，依照“权责匹配、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒗贸浞帧弊荚�，明确数据资产治理各方权势使命，推动数据资产权势分置，美满数据资产权势系统，丰硕权势类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。
——对峙分类分级与平等�；は嘟岷�。加强数据分类分级治理，成立数据资产分类分级授权使用规范。激励按用处增长公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有前提无偿使用，平等�；じ骼嗍葑什ㄊ浦魈搴戏ㄈɡ�。
——对峙有效市场与有为当局相结合。充分阐扬市场配置资源的决定性作用，索求多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有前提有偿使用。加大当局疏导调节力度，索求成立公共数据资产开发利用和收益分配机造。强化当局对数据资产全过程监管，加强数据资产全过程治理。
——对峙创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，美满数据资产治理体造机造。对峙顶层设计与基层索求相结合，对峙鼎新于法有据，既要阐扬顶层设计领导作用，又要激励支持各方因地造宜、斗胆索求。
（三）总体指标。
构建“市场主导、当局疏导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步成立美满数据资产治理造度，不休拓展利用场景，不休提升和丰硕数据资产经济价值和社会价值，推动数据资产全过程治理以及合规化、尺度化、增值化。通过加强和规范公共数据资产基础治理工作，索求公共数据资产利用机造，推进公共数据资产高质量供给，有效开释公共数据价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推动数字经济高质量发展，加快推动共同富足提供有力支持。
二、重要工作
（四）依法合规治理数据资产。�；じ骼嘀魈逶谝婪ㄍ纭⑻焐⒋娲ⅰ⒅卫硎葑什讨械挠泄厝ɡ�。激励各级党政机关、企事业单元等经依法授权拥有公共事务治理和公共服务职能的组织（以下统称公共治理和服务机构）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或节造的，预期可能产生治理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产治理领域。涉及处置国度安全、贸易奥秘和幼我隐衷的，该当遵循司法、行政律例划定的权限、法式进行，不得超出推广法定职责所必须的领域和限度。有关部门结合国度有关数据目录工作要求，依照资产治理有关要求，组织梳理统计本系统、本行业切合数据资产领域和确认要求的公共数据资产目录清单，登记数据资产卡片，暂不具备确认登记前提的勘Ｉ缴入资产备查簿。
（五）了了数据资产权责关系。适应数据多种属性和经济社会发展要求，与数据分类分级、确权授权使用要求相衔接，落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权势分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权系统。了了公共数据资产权责天堑，推进公共数据资产流通利用安全可追忆。索求发展公共数据资产权利在特定领域和经营主体领域内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。
（六）美满数据资产有关尺度。推动技术、安全、质量、分类、价值评估、治理运营等数据资产有关尺度建设。激励行业凭据发展必要，自行或结合造订企业数据资产尺度。支吃祗业、钻研机构、高档学堂、有关行业组织等参加数据资产尺度造订。公共治理和服务机构应配套成立公共数据资产卡片，明确公共数据资产根基信息、权势信息、使用信息、治理信息等。在对表授予数据资产加工使用权、数据产品经营权时，在本单元资产卡片中对授权进行登记标识，在不影响本单元持续持有或节造数据资产的前提下，可不削减或不核销本单元数据资产。
（七）加强数据资产使用治理。激励数据资产持有主体提升数据资产数字化治理能力，结合数据采集加工周期和安全等级等现实情况及要求，对所持有或节造的数据资产定期更新守护。数据资产各权势主体成立健全全流程数据安全治理机造，提升安全�；つ芰�。支持各类主体依法依规行使数据资产有关权势，推进数据资产价值复用和市场化流通。结合数据资产流通领域、流通模式、供求关系、利用场景、潜在风险等，不休美满数据资产全流程合规治理。在保险安全、可追忆的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。支持公共治理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用治理。公共治理和服务机构要依照有关划定对授权运营的公共数据资产使用情况等沉要信息进行更新守护。
（八）稳妥推动数据资产开发利用。美满数据资产开发利用规定，推动形成权责清澈、过程通明、风险可控的数据资产开发利用机造。严格依照“原始数据不出域、数据可用不私见”要求和资产治理造度划定，公共治理和服务机构可授权运营主体对其持有或节造的公共数据资产进走运营。授权运营前要充分评估授权运营可能带来的安全风险，明确安全责任。运营主体应成立公共数据资产安全可信的运营环境，在授权领域内推动可开发利用的公共数据资产向区域或国度级大数据平台和买卖平台汇聚。支持运营主体对各类数据资产进行融合加工。索求成立公共数据资产当局领导定价机造或评估、拍卖竞价等市场价值发现机造。激励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业索求发展多种大局的数据资产开发利用模式。
（九）健全数据资产价值评估系统。推动数据资产评估尺度和造度建设，规范数据资产价值评估。加强数据资产评估能力建设，造就跨专业、跨领域数据资产评估人才。全面鉴别数据资产价值影响成分，提高数据资产评估总体业务水平。推动数据资产价值评估业务信息化建设，利用数字技术或伎俩对数据资产价值进行预测和分析，构建数据资产价值评估尺度库、规定库、指标库、模型库和案例库等，支持尺度化、规范化和方便化业务发展�７⒄构彩葑什壑灯拦朗�，要依照资产评估机构选聘有关要求，强化平正、公正、公开和恳切信誉，有效守护公共数据资产权势主体权利。
（十）通顺数据资产收益分配机造。美满数据资产收益分配与再分配机造。依照“谁投入、谁贡献、谁受益”准则，依法依规守护各有关主体数据资产权利。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊沉数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产使用权势各个环节的投入有相应回报。索求成立公共数据资产治理投入和收益分配机造，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用和价值实现。索求公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保险公共数据资产提供方享有收益的权势。在推动有前提有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有前提无偿使用，有关方要依法依规采取合理措施获取收益，预防向社会公家转嫁不合理成本。公共数据资产各权势主体依法纳税并按国度划定上缴有关收益，由国度财政依法依规纳入预算治理。
（十一）规范数据资产销毁措置。对经认定失去价值、没有保留要求的数据资产，进行安全和脱敏处置后实时有效销毁，严格纪录数据资产销毁过程有关操作。委托他人代为措置数据资产的，应严格签定数据资产安全保密合同，明确双方安全�；ぴ鹑�。公共数据资产销毁措置要严格推广划定的内控流程和审批法式，严禁擅自措置，预防公共数据资产流失或泄露造成司法和安全风险。
（十二）强化数据资产过程监测。数据资产各权势主体均应落实数据资产安全治理责任，依照分类分级准则，在网络安全等级�；ぴ於鹊幕∩�，落实数据安全�；ぴ於�，把安全贯彻数据资产开发、流通、使用全过程，提升数据资产安全保险能力。权势主体因归并、分立、收购等方式产生调换，新的权势主体应持续落实数据资产治理责任。数据资产各权势主体该当纪录数据资产的合法起源，确保起源清澈可追忆。公共数据资产权势主体盛开共享数据资产的，该当成立和美满安全治理和对表提供造度机造。激励发展区域性、行业性数据资产统计监测工作，提升对数据资产的宏观观测与治理能力。
（十三）加强数据资产应急治理。数据资产各权势主体应分类分级成立数据资产预警、应急和措置机造，深度分析有关领域数据资产风险环节，梳理典型利用场景，对数据资产泄露、损毁、迷失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应急治理，造订应急措置预案。出现风险事务，实时启动应急措置措施，最大水平预防或削减资产损失。支持发展数据资产技术、服务和治理系统认证。激励发展数据资产安全存储与推算有关技术研发与产品创新。跟踪监测公共数据资产时，要实时鉴别潜在风险事务，第一功夫采取应急治理措施，有效解除或节造有关风险。
（十四）美满数据资产信息披露和汇报。激励数据资产各有关主体按有关要求实时披露、公开数据资产信息，增长数据资产供给。数据资产买卖平台应对买卖流通情况进行实时更新并定期进行信息披露，推进买卖市场公开通明。稳步推动国有企业和行政治业单元所持有或节造的数据资产纳入本级当局国有资产汇报工作，接受同级人大常委会监督。
（十五）严防数据资产价值利用风险。数据资产权势主体应成立数据资产协同治理的利用价值风险防控机造，多方联动细化操作流程及关键管控点。激励借助中介机构力量和专业优势，有效鉴别和管控数据资产化、数据资产本钱化以及证券化的潜在风险。公共数据资产权势主体在有关资产买卖或并购等活动中，应秉持审慎性准则扎实发展可研论证和尽职调查，规范执行资产评估，严防虚增公共数据资产价值。加强监督查抄，对涉及公共数据资产运营的沉大事项发展审计，将国有企业所属数据资产纳入内部监督沉点查抄领域，聚焦高溢价和高减值项目，正确发现治理缝隙，动态跟踪价值改观，审慎发展价值调整，实时采取防控措施降低或解除价值利用风险。
三、执行保险
（十六）加强组织执行。切实提高政治站位，统一思想意识，把对峙和加强党的辅导贯通到数据资产治理全过程各方面，高度器沉引发公共数据资产潜能，加强公共数据资产治理。加强两全协调，成立推动数据资产治理的工作机造，推进跨地域跨部门跨层级协同联动，确保工作有序推动。强化央地联动，实时钻研解决工作推动中的沉大问题。索求将公共数据资产治理发展情况纳入有关查核评价指标系统。
（十七）加大政策支持。依照财政治权和支出责任相适应准则，两全利用现有资金渠路，支持统一的数据资产尺度和造度建设、数据资产有关服务、数据资产治理和运营平台等项目执行。两全使用财政、金融、地皮、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、数据资产治理运营的基础设施、试点试验区等搀扶力度，激励产学研合作，疏导金融机构和社会本钱投向数据资产领域。
（十八）积极激励试点。对峙顶层设计与基层索求结合，形成激励创新、容错免责优良氛围。支持有前提的处所、行业和企业先行先试，结合已出台的文件造度，索求发展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因地造宜索求数据资产全过程治理有效蹊径。加大对优良项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可复造、可推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用和流通增值。激励处所、行业协会和有关机构推进数据资产有关尺度、技术、产品和案例等的推广利用。
财政部资产治理司有关掌管人就印发《关于加强数据资产治理的领导定见》答记者问
为深刻贯彻落实党中央决策部署，规范和加强数据资产治理，更好推动数字经济发展，近日，财政部造订印发了《关于加强数据资产治理的领导定见》（财资〔2023〕141号，以下简称《领导定见》）。财政部资产治理司有关掌管人就《领导定见》有关问题回覆了记者提问。
问：请简要介绍《领导定见》出台的布景？
答：中国是全球数字经济发展最快的国度之一。《数字中国发展汇报（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比沉达到41.5%，位居世界第二位。数据已成为第五大出产身分。数据资产，作为经济社会数字化转型过程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的沉要战术资源。党中央高度器沉数字中国建设和数字经济发展，作出一系列沉要决策部署。2022年，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础造度更好阐扬数据身分作用的定见》（以下简称“数据二十条”），对构建数据基础造度作了全面部署，明确提出推动数据资产合规化、尺度化、增值化，有序造就数据资产评估等第三方专业服务机构，依法依规守护数据资源资产权利，索求数据资产入表新模式等要求。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，进一步指出要加快成立数据产权造度，发展数据资产计价钻研等。党中央、国务院的部署要求，为数据资产治理钻研工作的发展指了然方向、提供了遵循。
财政部高度器沉数据资产治理，当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动数据资产治理工作，印发了《企业数据资源有关管帐处置暂行划定》，出台了《数据资产评估领导定见》，数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型，已在社会上形成宽泛共识。但数据资产仍面对高质量供给显著不及、合规化使用蹊径不清澈、利用赋能增值不充分等难点，亟需进一步美满造度系统，通过出台领导性文件对数据资产治理进行疏导规范。
为推进数据合规高效流通使用，财政部造订《领导定见》，明确了数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，平等�；じ骼嘀魈迨葑什戏ㄈɡ�，激励公共服务机构将依法合规持有或节造的、拥有资产属性的公共数据资源纳入资产治理领域，进一步创新数据资产治理方式步骤，加强数据资产全流程治理，严防数据资产利用风险等，更好推进数字经济高质量发展�Ｄ芄凰�，造订《领导定见》既是推进数字经济发展的客观必要，也是加强数据资产治理的现实要求。
问：《领导定见》重要遵循哪些准则？
答：《领导定见》重要遵循以下准则：
一是对峙确保安全与合规利用相结合。两全发展和安全，正确处置数据资产安全、幼我信息�；び胧葑什⒗玫墓叵�。以保险数据安全为前提，对必要严格�；さ氖�，审慎推动数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推动数据资产化，进一步阐扬数据资产价值。
二是对峙权势分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用处属性，依照“权责匹配、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒗贸浞帧弊荚�，明确数据资产治理各方权势使命，推动数据资产权势分置，美满数据资产权势系统，丰硕权势类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。
三是对峙分类分级与平等�；は嘟岷�。加强数据分类分级治理，成立数据资产分类分级授权使用规范。激励按用处增长公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有前提无偿使用，平等�；じ骼嗍葑什ㄊ浦魈搴戏ㄈɡ�。
四是对峙有效市场与有为当局相结合。充分阐扬市场配置资源的决定性作用，索求多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有前提有偿使用。加大当局疏导调节力度，索求成立公共数据资产开发利用和收益分配机造。强化当局对数据资产全过程监管，加强数据资产全过程治理。
五是对峙创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，美满数据资产治理体造机造。对峙顶层设计与基层索求相结合，对峙鼎新于法有据，既要阐扬顶层设计领导作用，又要激励支持各方因地造宜、斗胆索求。
问：《领导定见》的重要内容是什么？
答：针对当前数据资产治理存在的问题，《领导定见》明确，要以推进整幼我民共享数字经济盈利、充分开释数据资产价值为指标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推动数据资产化，加强数据资产全过程治理，更好阐扬数据资产价值。《领导定见》重要蕴含总体要求、重要工作、执行保险等三方面十八条内容。
一是明确工作准则，即对峙确保安全与合规利用相结合、对峙权势分置与赋能增值相结合、对峙分类分级与平等�；は嘟岷稀⒍灾庞行谐∮胗形本窒嘟岷稀⒍灾糯葱路绞接胧缘阆刃邢嘟岷�。
二是确定重要工作，蕴含依法合规治理数据资产、了了数据资产权责关系、美满数据资产有关尺度、加强数据资产使用治理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估系统、通顺数据资产收益分配机造、规范数据资产销毁措置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急治理、美满数据资产信息披露和汇报、严防数据资产价值利用风险等12方面内容。出格对拥有国有属性的公共数据资产治理作出针对性划定，更好对有关主体管好用好公共数据资产提供政策领导。
三是强化执行保险，蕴含加强组织施杏注加大政策支持、积极激励试点等。
问：关于《领导定见》有哪些必要注明的事项？
答：一是关于《领导定见》的领域。《领导定见》是针对数据资产这一大类资产作出的领导性划定，不分辨持有主体。当前，数据身分、数据资源、数据资产、数据产品等概想使用较为混乱，存在不规范、不统一问题。数据资产区别于通常资产，在治理模式上与数据的治理有所差距。要管好用好数据资产，首先要对数据资产进行统一界定并提出总体领导要求。无论持罕见据资产的主体是企业还是行政治业单元，都应在数据安全法和幼我信息�；しǖ然∩�，需遵循财政管帐治理、资产评估治理等共性要求，对其持有的数据资产进行规范治理�Ｋ伎嫉焦彩葑什涤泄谢蚬彩粜�，为预防资产流失和公共安全风险，《领导定见》在对全口径数据资产作出共性领导的基础上，有侧沉地针对公共数据资产治理作出单独规范要求。
二是关于数据资产的权利�；�。〖法典》明确划定数据、网络虚构财富按划定受到�；�；《数据安全法》提出国度�；び孜摇⒆橹胧萦泄氐娜ɡ�。各类主体依法依规采集加工的各类数据形成的数据资产，由于前期投入了大量成本，要�；て湓谝婪ㄍ纭⑻焐⒋娲ⅰ⒅卫硎葑什讨械挠泄厝ɡ�。涉及幼我信息的，要依法保险幼我信息安全，�；び孜乙�。“数据二十条”提出，成立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机造。为此，《领导定见》进一步明确，�；じ骼嘀魈逶谝婪ㄍ纭⑻焐⒋娲ⅰ⒅卫硎葑什讨械挠泄厝ɡ�。落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权势分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权系统。
三是关于加强数据资产全流程治理。创新数据资产治理方式步骤，既能更好�；じ鞣饺ɡ�，也有利于进一步推动数字经济和实体经济融合发展，更好两全发展和安全。《领导定见》基于全链条治理理想和资产治理共性要求，明确了数据资产治理内容，重要蕴含了了数据资产权责关系、加强使用治理、健全价值评估、通顺收益分配、规范销毁措置以及美满披露汇报等。针对数据资产可复造、非排他、边际报答递增等个性，将数据资产开发利用、更新守护、授权运营、美满定价、过程监测、应急治理等要求，嵌入数据资产治理全流程。
四是关于公共数据资产开发利用。党中央、国务院高度器沉公共数据开发利用，提出有序推动公共数据资源开发利用，发展敌灾数据授权运营试点，激励第三方深入对公共数据进行增值开发利用，提升各行业各领域使用公共数据推动经济社会发展的能力等部署要求。公共数据是数据资源的沉要组成部门，关乎国民经济发展方方面面，蕴藏着巨大的经济社会价值，其开发利用以及市场化配置意思沉大。2022年以来，随着数据身分市场化配置鼎新、数据安全、网络安全、幼我信息�；さ人痉晒姘洳贾葱�，公共数据开发利用由钻研部署迈入落地执行阶段。依照党中央有关决策部署，《领导定见》提出，支持公共治理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用治理。严格依照“原始数据不出域、数据可用不私见”要求和资产治理造度划定，公共治理和服务机构可授权运营主体对其持有或节造的公共数据资产进走运营。
五是关于严防数据资产治理潜在风险。两全发展和安全，安满是发展的基础和前提。《领导定见》明确将安全贯通数据资产治理全过程，涉及处置国度安全、贸易奥秘和幼我隐衷的，该当遵循司法、行政律例划定的权限、法式进行，不得超出推广法定职责所必须的领域和限度；提出数据资产权势主体要在遵循数据安全法、幼我信息�；しǖ然∩�，严格依照“原始数据不出域、数据可用不私见”要求和资产治理造度划定，稳妥推动数据资产化以及公共数据资产开发利用。在价值利用方面，进一步提出要通过合理法式预防虚增公共数据资产价值，在推动有前提有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有前提无偿使用，有关方要依法依规采取合理措施获取收益，预防向社会公家转嫁不合理成本等要求。
起源：财政部网站、新华网、中国当局网
